在票据市场里，票据经纪人的角色非常特殊。由于票据经纪人的积极参与，对票据市场的快速增长产生了不可忽视的影响。现在，随着票据市场风险的逐步暴露，规范票据经纪行为、促进票据市场稳定发展的呼声越来越高。如何规范票据经纪行为，促进票据市场的健康发展显得尤为重要。基于此，我们将从以下五个方面进行探讨。
一、建立票据经纪机构进出机制
1、支持标准化票据经纪机构取得票据经纪许可证。有关部门应当向符合资格要求的票据经纪机构颁发《票据经纪许可证》，促进其获得合法的市场地位。
2、为票据经纪机构设立统一的行业准入门槛。通过建立严格的票据经纪机构准入制度，规范票据经纪机构的组织形式和运作模式，激发票据市场的活力。
3、建立统一的市场退出机制。对于发生经营风险的票据经纪机构，相关部门可以采取预警、罚款没收、定期停牌、整改甚至吊销票据经纪许可证等一系列处罚措施，形成对票据市场进出的动态管理。
4、明确票据经纪机构的业务范围。为票据经纪机构颁发票据经纪许可证时，应当明确票据经纪机构的经营范围。除为票据市场参与者提供传统的票据信息、咨询、见证、培训等中介服务外，还应允许票据经纪机构在法律法规允许的范围内开展业务。
二、定义票据经纪从业人员的进入和退出标准
1、票据从业人员必须取得票据从业资格证书。参照中国银行业从业人员资格认证考试，中国银行业协会或后来成立的中国票据业协会首先组织了票据专业科目试点考试，逐步将资格认证考试纳入国家职业资格体系统一管理，并统一颁发了《中国票据从业人员资格证书》。
2、根据票据经纪公司的业务规模，配置相应的票据经纪人员。票据经纪公司必须根据注册资本、业务规模、风险控制能力等要求，提供一定数量的合格票据经纪从业人员，方可开展相关的票据经纪业务。
3、提高票据从业人员的专业化程度。一方面，票据从业人员必须每年完成票据从业人员资格证书的继续教育和年检；另一方面，也可以由票据行业协会或自律行业协会组织，聘请金融监管领域和商业银行的专家，定期对注册票据从业人员进行专业培训。
三、规范票据经纪人的会计和税务制度
目前，我国的票据经纪人一般注册为投资公司或管理公司。他们按照企业会计准则记录资产负债表，并按照一般法人纳税。票据经纪人可以使用不同的会计准则、地方税收差异和税收优惠来贴现票据和再贴现套利。尽快规范农村金融机构会计主体设置，规范地方金融机构税收管理，消除票据经纪人的套利空间。
票据经纪人作为票据风险管理和控制的最基本要求，必须有统一的会计准则和统一的税收准则，才能建立公平、公正的市场竞争环境。鉴于票据经纪业务与商业银行传统票据业务的相似性和自身业务的特殊性，建议采用商业银行会计准则，按照现行增值税管理办法纳税。同时，票据资产按风险等级分类，并按风险类别提取一定比例的风险准备，计入营业成本。
四、规范票据经纪监管制度
要建立票据经纪监管体系，明确企业内部控制、行业自律和外部监管的“三道防线”。票据经纪机构应当建立独立于业务经营管理的票据经纪业务内部控制规章制度。内控部由管理层直接领导，定期对机构内票据经纪业务进行自检和风险防控。同时，票据经纪人应加强内部公司治理，明确市场定位，建立全章制度，规范运作，诚信合规参与市场竞争。
行业协会作为非行政组织，在同行业的组织和管理中发挥着不可替代的作用。建议成立票据经纪行业协会或票据经纪自律管理协会，引导和规范票据经纪行为，弥补政府配套监管的不足。
加强政府和监管机构的行政监管。首先，针对目前重复监管或监管缺口的现象，有必要重新界定监管的归口管理部门，以减少监管缺位带来的风险。二是对票据经纪机构的投资性质和业务规模实行差别化监管。三是票据资产的风险状况，区分具有真实交易背景的票据和融资票据，分别制定不同的监管标准。具有普通风险控制能力的票据经纪人仅允许开展具有真实交易背景的票据交易，具有高风险控制能力的票据经纪人允许开展融资票据业务。
五、规范票据经纪法律建设
首先，要扩大票据市场的参与者，明确票据经纪的合法性。其次，要扩大票据市场的流通产品，允许融资券贴现的合法性。三是建立票据登记服务中心，形成票据经纪机构的组织保障。最后，要加强票据法律制度的宣传，提高票据经纪机构对其票据交易经纪服务的风险判断，这不仅可以降低票据投资者的风险，也有利于维护票据经纪机构的权益，确保票据市场的稳定。
票据市场的发展对我国金融市场的顺利运行和实体经济的有效运行起到了有力的支撑作用。规范票据经纪行为不仅有利于民间资本的合法流动，也有利于票据市场的制度创新、法律完善和长期健康发展。
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