一直以来，中小企业融资难、成本高一直是社会讨论的焦点，疫情对中小企业发展的影响尤为突出。中国人民银行调查数据显示，2016-2019年以来，中型企业贷款需求指数稳定在51%-63%，小型企业贷款需求指数稳定在55%-72%。由于新冠肺炎疫情的影响，中型企业的贷款需求指数在2020年第二季度末突然上升至66.9%，小型企业的贷款需求指数甚至达到了78.6%的阶段性高点。虽然近两年贷款需求指数有所下降，但今年一季度受疫情影响，中小企业贷款需求指数快速上升。从资金周转来看，超过一半的企业反映资金周转一般，约13%的企业资金周转有困难，只有1/3的企业资金周转良好。面对中小企业较高的资金需求，银行信贷支持远远达不到要求。虽然货币市场和资本市场为中国实体经济的发展提供了流动性支持，但证券市场和银行市场的高准入门槛往往让中小企业望而却步。
图1 中小企业贷款需求指数与银行审批指数（单位：%） 数据来源：Wind
图2 企业资金周转状况（单位：%） 数据来源：Wind
票据是集支付、结算、融资、投资、交易、调控于一体的信用工具，不仅功能作用丰富，还具有多样化的产品体系，能够满足企业多方位的融资需求。不同于其他短期融资工具，票据具有普惠特性，准入门槛较低，融资手续便捷，融资成本低，流动性强，而且票据具有到期无条件付款的特性，具有追索权，有《中华人民共和国票据法》《电子商业汇票业务管理办法》等法规制度作为支撑，为企业回款提供了保障，票据的这些特点和优势使其成为金融支持中小企业的良好工具。
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