一、目前票据市场的问题
近一个时期以来，商业承兑汇票领域风险暴露频发，给银行资产带来巨大的潜在风险和损失，严重扰乱我国的生产经营秩序和票据市场秩序。但我们不能因噎废食，就此搁置票据市场的发展。
综观英、美、日等域外发达经济体票据市场，自20 世纪 70 年代以来，基于核心企业信用的商业票据逐渐取代传统的基于同业信用的银行承兑汇票，以“低成本、高灵活度”的优势活跃于货币市场，成为各国（地区）票据市场的主导工具。即银行信用逐渐向商业信用转移，票据的支付功能逐渐向融资功能转移。可见，票据不仅是支付结算工具，也是企业发展过程中必不可少的直接融资工具。
中小企业是我国国民经济发展的重要力量，未来势必将继续保持旺盛的融资需求，而票据市场的发展与完善能够为其提供更加多元化的融资渠道，以其自身的优势特点来为企业解决融资难、融资贵等问题。
对比发展比较成熟的域外票据市场，我国商业承兑汇票市场当前存在的若干问题，归根结底在于制度供给的不足。或基于此，央行新进出台的《商业汇票承兑、贴现和再贴现管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）便为商业承兑汇票勾勒出一个市场发展的制度雏形。
“征求意见稿”以投资者权益保护为核心，包括市场准入、信用评级、信息披露等几个方面。这其中，以信用评级和信息披露制度最为关键。“征求意见稿”第三十条规定：“商业汇票的承兑人为非上市公司、在债券市场无信用评级的，鼓励商业汇票流通前由信用评级机构对承兑人进行信用评级，并通过中国人民银行认可的途径披露。”但其现有规定对商业承兑汇票市场仍缺乏专门性和针对性。
二、完善商票信用制度是关键
票据大发展源于对资金的需求。随着我国市场经济的进一步发展，未来国内实体经济将继续保持旺盛的多元化融资需求，票据市场作为金融市场中重要的基础市场，必定会在社会经济中发挥重大作用。因此，票据市场的发展应当契合为实体经济服务的宗旨，以满足企业发展需要为落脚点。
融资性商业票据不失为一种很好的满足企业需求的融资工具。但是目前我国缺乏比较权威的企业信用评级机构、没有独立完善的信用咨询及公告系统，无法评价信用等级和披露违约风险，因而不具备健全的信用制度体系。信用制度的缺失阻碍了我国融资性商业票据制度的建立和融资性商业票据的发展。
借鉴域外成熟票据市场，融资性商业票据健康发展需要以下几方面：建立市场准入机制，规范票据中介；多元化票据市场参与主体，分散票据市场风险；大力发展商业信用体系，构建票据市场评级制度等等。
其中，以信用评级和信息披露为核心的商票信用制度是票据市场发展的基石，同时，商票信用制度建设需要我国尽快孕育出权威的信用评级机构、金融从业者们积极创新产品和票据相关立法工作者的有力支持。
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