近日，中国人民银行广州分行、广东省地方金融监督管理局、中国银保监会广东监管局、中国证监会广东监管局联合发布了《关于金融支持佛山市制造业高质量发展的意见》(下称“意见”)。《意见》明确提出要大力发展供应链金融。支持佛山市构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局,打造高端制造和战略性新兴产业集聚圈。积极参与广东省供应链金融“监管沙盒”创新试点，鼓励中小企业通过开展供应链票据质押融资或权益转让，增强中小企业应收账款票据变现能力。提升应收账款融资和交易市场的广度和深度，以“中征应收账款融资服务平台”为载体，引导企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，引导银企开展供应链金融线上全流程业务，助力上游供应商实现高效、低成本融资。
全文如下：
金融支持佛山市制造业高质量发展的意见
中国人民银行佛山市中心支行，佛山市金融工作局，佛山银保监分局；广发银行，广东省农村信用社联合社，国家开发银行广东省分行，各政策性银行、国有商业银行广东省分行，广东省内各股份制商业银行广州分行：
为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于支持佛山新时代加快高质量发展 建设制造业创新高地的意见》（粤发〔2021〕25号），加强对佛山市制造业转型升级和高质量发展的金融支持，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深化落实省委省政府“1+1+9”工作部署，紧紧抓住“双区”和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，坚持制造业立市不动摇，完善金融服务制造业高质量发展的政策措施，增强对民营和小微企业的金融支持，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成佛山制造国际合作和竞争新优势，在推动广东打造新发展格局战略支点中作出佛山贡献。
（二）主要目标
到2025年，佛山市制造业发展的金融政策体系和服务环境进一步完善，制造业初步实现由集聚化发展向集群化发展跃升，产业基础高级化和产业链现代化水平进一步提升，努力建设成为我国制造业技术创新、业态创新、制度创新的重要策源地，为探索金融支持制造业高质量发展的体制机制创新提供示范经验。
二、具体措施及任务
（一）强化货币信贷政策支持
1.优化货币政策工具组合。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用，未来三年力争使用央行货币政策工具支持制造业企业金额不少于200亿元；单列制造业企业再贷款和再贴现额度，设立制造业企业再贷款和再贴现绿色通道，加强对绿色票据的支持，引导资金优先支持佛山市制造业民营、小微企业。
2.保持制造业信贷合理稳定增长。引导银行业金融机构始终坚持服务实体经济的经营理念，围绕佛山市推进数字产业化、产业数字化和产业协同升级行动，把服务制造业发展作为金融服务的重中之重，落实好稳企业保就业及助企纾困各项金融政策措施，帮助制造业民营及中小微企业渡过难关。大力调整信贷投向和信贷结构，合理配置信贷资源，努力向制造业信贷需求倾斜。持续提高制造业贷款占全部贷款比重，大力投放制造业中长期贷款。鼓励辖区内银行为符合条件的制造业企业设置专项额度、发放优惠利率贷款，有效提升制造业信贷投放总量。
（二）完善制造业金融服务体系
3.鼓励金融机构开设制造业专营中心。支持佛山市银行业金融机构优化组织架构，设立“制造业服务中心”“制造业事业部”等专营机构，落实《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展的若干措施》（佛府〔2021〕12号）,支持绿色制造、共享制造、智能制造，构建制造业产业金融服务体系。推动佛山市制造业产业生态金融服务水平提升，加大对技术体系研发项目和创新项目的专项支持力度。对制造业转型升级的龙头企业提供专门保障，确保龙头企业在转型过程中持续投入和打造示范样板的积极性。同时，推动金融与互联网、大数据、人工智能融合，优化信贷审批流程和信用评价模型，持续提升制造业金融服务效率。
4.用足用好开发性、政策性金融机构优势。加大政策性贷款支持，鼓励开发性银行和政策性银行用好制造业专项贷款、政策性转贷款资金，为制造业领域提供中长期贷款支持。
5.创新制造业企业融资产品。鼓励各金融机构针对企业设备购置、产业升级及配套服务创新金融产品，为制造业转型升级提供更多金融服务和资金支持。通过调整期限以及优化还款、担保方式等举措，逐步提高制造业信用贷款比重。鼓励发展制造业融资租赁业务，充分发挥融资租赁业务支持企业融资与融物的双重功能，支持制造业企业设施设备更新改造和智能升级。
6.大力发展供应链金融。支持佛山市构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局,打造高端制造和战略性新兴产业集聚圈。积极参与广东省供应链金融“监管沙盒”创新试点，鼓励中小企业通过开展供应链票据质押融资或权益转让，增强中小企业应收账款票据变现能力。提升应收账款融资和交易市场的广度和深度，以“中征应收账款融资服务平台”为载体，引导企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，引导银企开展供应链金融线上全流程业务，助力上游供应商实现高效、低成本融资。
7.大力推动绿色金融发展。着力引导金融机构完善优化绿色金融运营管理机制，强化“绿色制造”投融资能力建设，推动佛山市传统制造业实施清洁化、循环化改造，培育壮大氢能产业、环保产业。运用碳减排支持工具、再贷款、再贴现货币政策工具支持“绿色制造”。充分发挥绿色金融评价导向作用，引导金融资源向绿色低碳领域倾斜，推动构建由绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等要素组成的“绿色制造体系”。支持佛山市符合条件的制造业企业充分利用境内和境外市场发行绿色债券，拓宽制造业企业绿色化转型的融资渠道。深化金融机构环境信息披露试点，支持有条件的金融机构继续开展环境信息披露工作。试点建设制造业企业碳账户，引导金融机构针对企业碳排放强度实施差异化授信支持。鼓励金融机构积极创新绿色金融产品，力争实现制造业绿色贷款余额增速不低于全市各项贷款余额增速。
8.发挥科创金融对制造业发展的促进作用。积极推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加大对佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城等“一区一园一城”科技创新高地和季华实验室、仙湖实验室等科技创新平台的金融支持。构建制造业产业金融服务体系,鼓励金融机构加强金融科技应用，对制造业企业数字画像和自动化评估，对佛山市范围内制造业相关技术的基础研究、研究成果的产业化转化及规模化应用推广，提供专项支持和专属服务。优化科技支行扶持政策，引导商业银行建立与科技企业信贷特点相匹配的体制机制。不断探索新技术在金融领域的新场景、新应用，开展碳核算、碳足迹认证业务。
9.提升保险服务制造业转型升级能力。支持佛山市保险发展示范区提升层级，创建省级保险试验区，打造现代保险产业链，以服务佛山高新技术产业开发区和三龙湾高端创新集聚区为重点，探索为制造业发展量身定制的保险服务模式，打造保险服务制造业先行区。鼓励保险机构围绕重点领域产业链核心企业，提供保险资金支持、融资增信和风险保障等一揽子保险服务。鼓励保险机构为外贸企业提供投资、营运、出口、劳务等方面一揽子保险服务，充分发挥出口信用保险作用，支持成套设备生产和高新技术服务“走出去”，发挥保险对贸易转型升级的保障功能。
（三）拓宽制造业企业融资渠道
10.支持企业发行债券。支持广东股权交易中心助力佛山市制造业企业发行可转债。支持佛山市大型骨干企业、“单项冠军”企业、“专精特新”企业为代表的优质企业充分利用境内外市场发行债券。
11.发挥股权融资作用。畅通多层次资本市场对接机制，积极支持佛山地区符合条件的优质制造业企业在境内外证券交易所和新三板上市挂牌融资，促进重点领域制造业企业做优做强。支持制造业上市公司做大做强，围绕主业开展产业链上下游并购重组及再融资。充分利用千灯湖创投小镇的资源集聚优势，打造完整股权投资链，推动投资链与创新链深度融合，支持有条件的大企业设立产业创投基金，为产业链上下游企业提供股权融资。
（四）提升跨境投融资便利化水平
12.支持企业跨境融资。简化跨境融资业务办理手续，允许符合条件的非金融企业在不超过净资产2倍的登记额度范围内自主举借外债，便利重点制造业企业跨境融资。支持符合条件的高新技术企业及“专精特新”企业，在不超过等值1000万美元内自主借用外债，助力高新技术企业及“专精特新”企业高效高质发展。争取放宽跨境融资币种匹配要求，允许企业自主选择在合同签约、流入、流出各环节中的币种，鼓励人民币跨境融资。探索将外债签约、变更登记事项下放银行办理，进一步简化企业跨境融资登记手续和材料审核。
13.加大对企业贸易融资支持力度。引导银行充分利用跨境金融服务平台为制造业企业办理贸易融资业务，提高交易背景真实性鉴定和融资审批效率，满足企业融资需求。促进贸易融资发生额与外贸增长相适应，推动佛山市外贸平稳发展。
14.便利制造业企业外商直接投资。鼓励外商投资制造业企业以资本项目外汇收入进行境内再投资，推广资本项目外汇收入支付便利化政策，简化企业资本项目外汇收入支付手续，便利资金支付使用。探索缩减企业资本项目收入使用负面清单，拓展制造业企业外汇资金使用范围。
15.促进制造业企业贸易便利化。进一步支持符合条件的制造业企业参与贸易外汇收支便利化试点。试点银行在确保交易真实、合法以及符合合理性和逻辑性的基础上，可为本行试点企业实施优化单证审核，货物贸易超期限等特殊退汇业务免于事前登记，货物贸易对外付汇时免于办理进口报关单核验手续，服务贸易项下非关联关系的境内外机构间发生的代垫或分摊、或超12个月的代垫或分摊业务等措施，节约人力成本并提高资金使用和周转效率。支持银行为优质制造业企业提供更加便利的金融服务。
16.完善制造业企业跨境金融服务。引导银行为制造业企业提供外汇和跨境人民币资金结算优惠，推动业务审单电子化和线上化，鼓励银行强化线上汇率避险平台建设，降低企业结算成本并提升汇率风险管理能力。专班服务具有潜力的制造业头部企业，支持更多企业纳入跨境人民币结算优质企业名单，享受高水平跨境人民币便利政策，帮助企业规避汇率风险。
17.加强贸易新业态跨境结算便利政策支持。允许从事跨境电商的企业将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，境内国际寄递企业、物流企业、跨境电子商务平台企业，可为客户代垫与跨境电子商务相关的境外仓储、物流、税收等费用，代垫期限原则上不得超过12个月。涉及非关联企业代垫或代垫期限超过12个月的，应按规定报备所在地外汇局。允许经市场采购贸易平台备案的市场主体，在符合条件的银行以自身名义办理委托第三方报关的收汇业务。
（五）优化金融生态环境
18.继续完善贴息及风险补偿等财政支持政策。用好300亿元的广东（佛山）制造业转型发展基金，吸引财政经营性资金、社会创投机构、社会资本等参与联合投资。以装备制造类重点项目为主，兼顾符合产业发展政策的优势项目，推动产业资本聚集和转型升级发展。优化财政资金对制造业贷款风险补偿范围，进一步充实和做大转贷资金规模，用足用好转贷资金，鼓励商业银行加大对科技型中小微企业信贷倾斜，推动解决科技型中小微企业发展初期融资难问题。支持涉外经营企业加强汇率风险管理，对企业开展以套期保值为目的的人民币与外币衍生品业务给予贴息及履约担保等财政支持，帮助企业降低汇率风险管理成本。深入推进“数字贷”工程，持续强化财政对制造业数字化智能化转型的支撑力度。探索推动支小再贷款等央行政策工具叠加财政支持政策，发挥政策合力，支持制造业企业发展。
19.健全多层次担保及风险分散机制。深化适合本地区实际情况的政银担三方合作机制，稳步扩大政府性担保基金规模，增加政府对制造业企业融资担保的支持力度。适当提高金融机构和政府性融资担保机构对制造业企业不良贷款的容忍度，优化风险分担机制，实现政府基金、银行业金融机构和融资担保风险暴露的合理分担。大力发展以国有专业担保机构为依托的融资担保机构，鼓励银行业金融机构与融资担保机构在商业可持续发展、风险可防控原则下，适当扩大担保倍数，简化手续，深化合作，有效提升制造业企业信贷可得性，降低融资成本。
20.优化社会信用环境。完善社会信用评价体系，建立完善佛山市“益晒你”企业服务体系，加大金融信用、商务信息、司法信息、环境保护信息、财税信息等各类信用信息资源整合力度，强化信用信息归集共享。加大“粤信融”和“省中小融”平台在佛山市应用推广，设立“制造业转型升级绿色发展”专区，促使更多制造业企业利用平台开展融资，充分发挥信用数据的助贷作用，助力科技型企业、中小微企业融资发展。鼓励发展征信、资信评级等信用服务机构，提升信用评级独立性。加大对失信违法的企业和个人建立部门动态联合惩戒机制，开展严重失信问题专项治理工作，促进企业规范经营。持续开展诚信宣传和诚信文化建设,综合运用行政、法律、经济、舆论监督等手段，加强信用监督，营造诚实守信的社会信用环境。
21.加强政银企联系沟通。引导金融机构深化与政府部门辖属企业服务平台合作，强化政策宣导，提高企业资金管理能力，促进产业资源、政策资源、金融资源有机结合，形成重点企业和重点项目融资信息对接清单，提升融资对接效能。持续推动制造业企业专属服务平台功能深化，强化人才资源体系的金融服务保障，帮助中小制造业企业解决设备、资金、科技成果转让等问题，为中小企业发展和技术创新创造良好的外部环境，推动龙头企业在转型过程中持续投入，提升打造示范样板的积极性。
22.建立健全金融风险处置机制。进一步完善风险防范机制，加强监管协调，提升金融风险防控能力，构建良好的金融生态环境。探索建立金融风险监测和预警平台，运用大数据、人工智能等技术甄别金融风险，加大对制造业整体运行分析，提升行业信息报送和监测系统管理水平，加强对重点地区的重点领域风险的监测和预警，加大对制造业核心企业和上市公司的监测，提升金融风险预警和防范处置能力。
三、保障措施
（一）完善组织领导
建立佛山市金融支持制造业高质量发展工作领导小组，成员单位可包括金融监管部门、市政府相关职能部门，统筹推进相关政策措施落地实施。
（二）健全激励机制
建立佛山市金融支持制造业高质量工作评估、激励机制，对金融支持佛山市制造业高质量发展成效突出的单位给予优惠政策倾斜和奖励，相关个人给予适当表彰。
