2021年3月5日，十三届全国人大四次会议在北京召开。全国人大代表、人民银行参事崔瑜参会并提出三项建议，内容涉及关于修改《中华人民共和国票据法》的建议；关于试点建设面向东盟的统一跨境支付渠道，探索RCEP跨境结算内循环的建议；关于推进金融数据治理建设与资源共享的建议。以下是相关建议摘要。
01、关于修改《中华人民共和国票据法》的建议（摘要）
《中华人民共和国票据法》（以下简称《票据法》）颁布于1995年，为规范票据行为、维护经济秩序、打击违法犯罪创造了基本的法律条件。此后，在2004年做过简单修改。
总体来看，现行《票据法》已明显滞后于经济金融发展步伐，且存在诸多问题，如：不认可后生的电子票据；约束票据功能创新，导致与实体经济需求不匹配；未明文规定票据融资功能，缺少相关票据违法行为的法律责任；“类票据”业务存在金融监管失位。为此，建议对《票据法》进行修改完善。
一是明确电子票据法律地位，匹配数字经济发展需要。建议明确电子票据的法律效力，并在全文条款中采用纸电普适的语言进行修改完善。
二是重塑票据立法思维，与时俱进发展票据功能，助力实体经济发展。建议弱化票据在使用过程中的强要式性规定，推动发展票据功能并松绑票据的强行为规范，增加支持实体经济发展定位，引导市场参与者打造出更加高效、安全的票据功能。
三是支持票据融资功能发展，建立必要的法律导向。建议新增设立票据融资行为和配套管理措施，通过正面导向、规范导向和授权管理，自上而下地支持票据融资功能发展。
四是规范“类票据”业务，留出创新空间。建议增加一类创新票据，由人民银行制定创新票据和平台运营方的定义、范围和标准。
02、关于试点建设面向东盟的统一跨境支付渠道，探索RCEP跨境结算内循环的建议（摘要）
据统计，我国与东盟的经常项目跨境结算金额中，美元、欧元等发达国家货币占83%，人民币占16%，东盟国家货币占比不足1%，货币结算结构仍有较大改善空间。同时，我国已经签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），加入到全球最大的自贸区，如何增加RCEP成员国间的跨境结算便利性，提升RCEP成员国本币在跨境结算中的占比，也是我们需要加快解决的问题。
总体来看，当前跨境支付渠道存在三大问题：一是人民币和东盟国家货币协同发展理念不强；二是主流中心化平台不利于形成面向东盟的统一跨境支付渠道；三是现有SWIFT渠道的清算链条长，导致跨境支付时效低、成本高。
为此，为建设以东盟为主要突破口，多边受益、安全高效的统一跨境支付渠道，探索RCEP跨境结算内循环，加快打造“数字丝绸之路”，提出以下建议。
一是建立人民币和东盟国家货币协同发展的理念，利用区块链理念和技术，建立一个东盟国家共同参与的统一跨境支付渠道。其中，为提升区块链系统的性能，以大致平均原则设置有限验证节点和仲裁节点。
二是认可部分机构在区块链上发行指定货币的银行间清算凭证，制定配套机制，增强跨境参与机构对清算凭证发行机构兑付能力的信任，由此实现银行间清算链上处理，向客户提供支付即结算服务。
三是组织部分有意愿的境内银行和部分东盟国家的银行以监管沙盒方式开展试点，探索实施面向东盟的统一跨境支付渠道，并逐步扩大到所有RCEP成员国，实现区域经济合作发展。
03、关于推进金融数据治理建设与资源共享的建议（摘要）
党的十九届四中全会首次将“数据”列为生产要素。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的建议，明确提出要推动数据资源开发利用。金融行业依托数据管理带来的业务价值已逐渐凸显，数据要素将成为金融业数字化转型的重要驱动力和关键支撑力。
总体来看，金融行业数据治理与资源共享还存在诸多问题，如：金融行业数据治理发展步调不一、数据收集与处理监管亟需加强、数据要素的流转依然存在基础障碍。为此，为加快推进金融数据安全使用与资源共享利用，提出如下建议：
一是建立完善行业数据协同治理的规范。建议建立金融行业数据协同治理体系，推动建设金融基础设施的数据治理规范，完善现有的行业数据安全分类定级标准，推进金融业重要数据的识别和认定工作。
二是强化数据处理主体监督、落实金融科技监管。建议研究设立相关行业协会自律组织，落实对个人信息控制者的安全审计，强化规范个人信息处理活动的管理监督，加快制定金融科技经营业务许可或者备案的相关制度。
三是发挥金融基础设施作用探索金融数据共享机制。建议发挥金融基础设施在信息流通、安全保护的优势，探索建立金融数据共享机制，形成统一的数据共享标准和规范，研究论证设立数据共享中心或依托现有系统开展金融数据共享的试点，促进金融数据的安全保护与开放利用。
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